《通信建设工程安全生产管理规定》解读

近日，工业和信息化部发布了新修订的《通信建设工程 安全生产管理规定》（ 以下简称《管理规定》）。为更好理 解和落实《管理规定》要求，现就有关内容解读如下：

一、《管理规定》修订的背景

《通信建设工程安全生产管理规定》 （工信部通信 〔2015〕406 号， 以下简称原《管理规定》） 自实施以来， 在规范通信建设工程安全生产管理、预防和减少生产安全事 故、保障从业人员安全等方面发挥了重要的法治保障作用。

习近平总书记高度重视安全生产工作，作出了一系列重  要指示批示。中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产  领域改革发展的意见》（2016 年），确立了安全生产领域改  革的总体框架。《中华人民共和国安全生产法》（2021 年修订）、《生产安  全事故应急条例》（2019 年实施）等上位法相继更新和出台。 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（2022 年修订） 对建设工程安全生产费用提取和使用做出了新的规定和具  体要求。国务院安委会印发《安全生产十五条措施》（2022   年）《全国安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026 年）》 （2024 年），推动安全生产治理模式向事前预防转型，提升  本质安全水平。因此，有必要通过修订原《管理规定》，将  上述要求和措施进一步贯彻落实。近几年来，通信建设工程  单体规模小、点多面广、工期短等特点也愈发突出，这些新  特点给行业安全生产工作带来了新挑战。因此，有必要认真  总结近年来行业安全生产管理的实践经验，通过修订原《管

理规定》进一步压实各相关方安全生产责任，强化安全生产 监督管理，完善安全生产保障措施，依法防范化解重大安全 生产风险。

二、《管理规定》修订的主要考虑

此次修订旨在落实安全生产“两个至上”和“三管三必 须”要求，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责 任，督促相关企业建立健全全员安全生产责任制和安全生产 规章制度，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防 机制，维护通信建设领域安全生产形势持续平稳。

一是强化法律衔接。通过补充从源头防范化解重大安全 风险、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制、完善生产安全事故处置和应急措施等要求，确保与《安 全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规要求 保持一致。

二是压实主体责任。针对通信建设工程的特点，《管理 规定》通过明确总承包单位与分包单位的安全责任划分，规 范关键岗位人员管理要求，强化施工现场危险作业管控措 施，细化应急预案演练和事故上报具体要求，推动安全生产 责任落实到岗到人。

同时，依据相关法律、法规规定和要求，进一步明确通 信主管部门安全生产监管职责和范围，加强行业安全生产执 法规范化建设。

三、《管理规定》修订的主要内容

《管理规定》共 27 条，分为总则、安全生产责任、安

全生产费用、生产安全事故报告和调查处理、监督管理、附 则 6 章。主要修订内容如下：

（一）补充内容。依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故 应急条例》等法律法规的最新规定，补充了“两个至上”“三 管三必须” 的总体要求，从源头防范化解重大安全风险，构 建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善安 全生产事故处理和应急措施等要求。根据《法律、行政法规、 国务院决定设定的行政许可事项清单（2023 年版）》，补充 了对施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理 人员进行考核的要求。

（ 二）细化内容。依据《企业安全生产费用提取和使用 管理办法》 （财资〔2022〕136 号），对涉及安全生产费的 规定进行了调整。结合通信建设市场发展实际情况，进一步 压实企业主体责任，对总承包和分包单位安全生产责任、关 键岗位人员管理、安全生产教育培训、动火作业审批、危险 作业安全管理、生产安全事故应急救援预案及演练等内容进 行了细化。

四、如何贯彻落实《管理规定》

《管理规定》作为通信建设领域安全生产管理最直接的 政策依据，在落地落实上需要全行业共同遵照执行。

一是强化宣贯培训。通信主管部门、通信工程质量监督 机构和行业协会等要积极开展专题宣贯培训，并将《管理规 定》纳入施工单位安全生产管理人员考核内容，推动安全生 产教育培训常态化、长效化，进一步强化安全生产意识。