关于2017年2季度通信建设安全生产和工程质量监督检查情况的通报
云南省通信管理局关于2017年2季度通信建设安全生产和
工程质量监督检查情况的通报
电信股份云南分公司、移动云南有限公司、联通云南省分公司、铁塔云南省分公司，各通信参建企业：
现将我局2017年2季度通信建设安全生产、工程质量监督检查情况通报如下：
一、基本情况
（一）工程质量和安全生产情况
2017年5月我局组织三家基础电信企业、铁塔公司人员组成检查组，对普洱市通信建设项目工程质量和安全生产情况、施工企业驻当地机构安全生产责任落实情况进行监督检查，查阅工程资料，抽查项目现场。
检查组对三家基础电信企业、铁塔公司普洱分公司2016年1月以来通信建设项目（含新开工和跨年在建项目）。重点检查光纤宽带网络、4G网络、农村普遍服务等建设工程进行了检查，重点检查了安全生产费用计列、支付和使用，安全生产方案制定及措施落实，工程建设强制性标准执行，工程质量监督申报和竣工验收备案，中标单位项目管理人员实际到位，技术交底和安全施工方案审查等情况，施工单位安全生产管理人员考核合格、特种作业人员持证上岗情况、光纤到户国家标准执行落实等方面的情况，抽查了33个通信工程项目建设资料、现场实体质量和安全情况。
根据检查情况，各单位通信安全生产、工程建设管理机构健全，责任人员明确，管理制度配套，工程项目现场安全生产情况总体良好。2017年2季度我局未收到通信工程生产安全事故报告。
（二）工程质量监督申报情况
二季度，我省基础电信企业、铁塔公司申报质量监督项目6430项，办理竣工验收备案项目8557项。电信公司除昆明、红河、迪庆外其余州市公司及省公司无项目申报工程质量监督，除昆明、红河外其余州市公司及省公司无项目办理竣工验收备案；移动公司除省公司、保山、普洱外其余州市公司无项目申报工程质量监督，州市公司均无项目办理竣工验收备案；联通公司无项目申报工程质量监督，无项目办理竣工验收备案。铁塔公司省公司、普洱、临沧、楚雄、大理、怒江分公司无项目申报工程质量监督，省公司、曲靖、丽江、临沧、楚雄、大理、德宏、怒江、迪庆分公司无项目办理竣工验收备案。
二、存在的主要问题
二季度我局在日常监督和普洱市检查中发现存在下列主要问题：
部分项目建设单位未严格执行基本建设程序，工程开工数月才进行设计批复，联通普洱分公司未按规定办理工程质量监督手续。
设计单位普遍存在设计文件模式化，未根据项目实际进行设计，设计深度不够，对施工缺乏指导性。部分设计单位未严格按强制性标准进行设计。有的未按抗震加固要求明确机柜抗震加固螺栓规格；有的设计图纸中光交箱、分纤箱未设置接地线，预算表中未记列相关材料及工日；有的未对综合柜内光缆固定及防雷接地提出要求；有的设计图纸未标注架空线路交越电力线具体位置。部分设计单位设计文件未按规定注明涉及施工安全的重点部位和环节，也未对防范生产安全事故提出指导意见。大部分设计文件未注明工程合理使用年限。部分项目设计预算中安全生产费未按规定计列，基数存在缺项情况（预算表中未按相关定额计列工程量子项及系数），铁塔公司项目安全生产费按系统商务价的1.5%计列。
部分施工单位未针对项目实际制定施工组织计划。有的施工组织计划未明确项目管理部人员及安全生产管理人员；有现场管理人员与施工组织计划不符;有的未针对项目特点编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。部分施工单位项目负责人未对施工班组和施工人员进行安全技术交底，无书面记录并归档。山西省邮电建设工程有限公司长期未报送工程竣工资料。山西省邮电建设工程有限公司单项工程完工后长期不报送工程竣工资料。
我局于2017年7月对二季度检查发现问题进行了会议通报，并向相关责任单位发出整改通知，责令限期整改。同时对整改不力的同样问题反复发生的企业予以约谈。二季度普洱抽查工程项目存在的突出问题详见附件。
三、2017年1季度通报问题的整改情况
电信云南公司对发现的问题高度重视，督促版纳分公司积极开展整改工作，目前3个工程项目存在问题已整改。针对发现的问题省公司要求各分公司加强对设计单位的管理，严格按照相应规定编制预算，督促监理单位加强对施工安全、工程质量、工程进度的把控，同时要求监理单位对设计文件、竣工资料进行审核，进一步提高工程管理水平，举一反三，避免发生类似问题，确保通信工程建设工作规范开展。
移动云南公司组织版纳分公司对存在问题高度重视，积极进行整改，已及时组织完成了2个工程项目存在问题的整改，对涉及到的设计单位福建省邮电规划设计院有限公司进行了约谈及后评估扣分，今后省公司将按照《中国移动通信工程建设管理办法（暂行）》规定，严格按照管理流程对建设项目进行管控。
联通云南公司高度重视，立即督促版纳分公司对检查存在的问题进行整改，现已完成1个工程项目存在问题的整改。要求各州市分公司加大对参建单位的管理，设计单位要认真执行《通信工程设计文件编制规定》（YD/T 5211-2014），确保设计深度，严格贯彻工程建设强制性标准，针对项目实际情况绘制设计图纸、涉及安全质量重点部位（环节）提出具体指导意见，规范概、预算编制，按规定计列相关项目和费用，把好设计质量关，切实发挥设计对施工的指导作用。
铁塔云南公司针对存在的问题展开全面的梳理及整改，同时制定了存在问题的后续提升措施，现已完成2个工程项目存在问题的整改。要求各参建单位对问题深入分析，强化工程质量及安全生产相关要求，同时严肃处理相关责任人及内外部责任人，做好常态化工程质量及安全生产检查，加大质量及安全生产培训及巡检力度，完善工程质量及安全生产管理体系，加强合作伙伴管理水平，要求设计单位按照通信建设工程定额相关规定全额并支付计取安全生产费，力争杜绝同类问题重复出现。
四、要求
各企业要严格落实工程质量和安全生产管理要求，完善工程管理相关制度流程，对通报问题要采取有效措施，避免同类问题反复发生，确保工程质量和生产安全，不断提高工程质量水平。设计单位要认真执行《通信工程设计文件编制规定》（YD/T 5211-2014），严格贯彻工程建设强制性标准，保证设计深度，结合项目情况提出指导意见，绘制设计图纸，记列相关费用和工日，提高设计质量，切实发挥设计对施工的指导作用。监理单位要严格按照监理规范开展工作，编制监理规划和细则，认真履行监理职责，管控好工程质量和安全。
请三家基础电信企业、铁塔公司省公司于2017年8月30日前将二季度通报问题整改情况报我局。我局将持续开展监督检查，监督企业依法合规开展通信建设活动，通报检查情况，约谈相关企业，对不认真整改同样问题反复出现的企业将其不良行为记入通信行业诚信系统，对违法违规行为依法进行处理。
附件 ：2017年2季度普洱抽查工程项目存在的突出问题
云南省通信管理局
2017年8月10日